同志们：

　　这次座谈会的主要任务是，贯彻落实党中央、国务院关于加强高技能人才工作和就业再就业、职业教育工作的重要文件精神，总结职业培训教材工作，表彰先进，交流经验，部署推进教材建设工作。刚才，张梦欣同志代表部教材工作委员会总结了近几年职业培训教材建设工作，介绍了今后五年的工作设想，我都同意。大会还对职业培训教材建设突出贡献单位进行了表彰，几个单位介绍了教材工作经验，值得大家学习借鉴。这次会议选择在广东开，在中山市开，就是因为广东省、中山市在职业培训、技工教育方面创造了好成绩，我们可以亲身感受。下面，围绕加强职业培训教材建设工作，我讲三点意见：

　　一、职业培训教材建设工作取得了新进展，发挥了职业培训重要支柱的作用

　　教材是劳动者终身教育和职业生涯发展的重要学习工具。教材建设是职业培训工作的重要组成部分，是加强职业培训提高就业能力的重要基础和保证条件。部里十分重视教材建设工作，2003、2005年曾先后召开专题会议，进行部署和推动。几年来，各地区和有关行业企业、技工学校、职业培训机构共同努力，坚持教材建设为培训和就业服务，认真实施“三年三千种职业培训教材开发计划”，推动职业培训教材建设取得了新进展，成果十分显著，主要体现在以下三方面：一是全方位。从适应职业培训发展的需要出发，围绕高技能人才培训、劳动预备制培训、农民工转移培训、再就业培训、创业培训、技工学校教育和职业资格培训工作的开展，组织了大规模的教材开发。目前，全国正式出版使用的职业培训教材达到7000多种，基本覆盖了职业学校教育和职业培训各种类型，不断填补新兴职业和专业教材的空白。二是有特色。坚持突出职业技能特色，不断推动职业培训教材内容与劳动力市场需求紧密结合，与国家职业标准紧密衔接，及时反映新知识、新技术、新工艺和新方法。如技工学校公共课和专业课教材，反映职业教育特点，符合技工学校培养要求，内容通俗易懂、易教易学，得到学校广泛好评。由于具备这些特色，职业培训教材已被越来越多的中专、高职等职业学校和社会培训机构选用。三是多元化。注重以特色带动品种增加和形式创新，既有教材教本，也有职业标准、教学计划大纲、教学参考书、习题册等多种教学资源产品，还开发了一大批教学课件、题库等音像电子制品，极大地丰富了教材品种和形式，实现了以纸质教材为基础、多媒体教材为辅助，多种教学资源相互配套的教材体系。

　　总结最近几年职业培训教材建设工作，我们确实探索了一些宝贵的经验。

　　一是通过树立教材是职业培训重要支柱的理念，进一步推动教材建设为培训就业工作做出新贡献。几年前，我们提出了两句话：“职业培训是促进就业的强大动力，教材是职业培训的重要支柱”。职业培训包括教师、教材、教室和实训设备等几个要素，从现代职业培训发展趋势看，教室可被改造替代，教师可被提升转化，实训设备是必备要求，但可找到新的依托和载体，唯有教材不可或缺，不能替代。教材集约反映知识技能，职业培训越个性化越需要教材，越全面推广越需要教材，越快速发展越需要教材实现与知识技能的结合。几年来，正是坚持这一理念，在职业培训工作形成强劲发展势头的同时，教材工作地位和作用得到更高重视和明显提升。比如，配合高技能人才工作，及时制作了中国高技能人才楷模系列宣传画和事迹读本，有力地支持了全国学习宣传高技能人才活动。配合农村劳动力转移就业培训和下岗失业人员再就业培训，组织开发了一大批就业技能培训教材，得到广泛使用。配合春风行动，出版了《农民进城就业指南》，内容涉及求职、权益保护和城市生活常识，并配有卡通画插图，得到了社会的好评。配合创业培训，与国际劳工组织合作出版了SIYB系列教材，成为广大创业人员成功创业的必备参考。配合全面推行职业资格证书制度，跟踪国家职业标准的开发，加快出版了几百种职业资格培训鉴定教材等等，为促进职业培训与劳动就业事业发展做出了新的贡献。

　　二是通过健全完善教材建设组织工作体系，组织实施专项教材建设规划，进一步加大教材建设的推动力度。2005年5月，部里进一步加强了职业培训教材工作委员会，新吸收了部内有关单位、有关行业部门和地方劳动保障部门负责同志参加，大家都是教材建设领导和专家，并进一步充实了技工学校教材、高等职业教育教材、职业资格培训教材等三个专业委员会。几年来，教材工作委员会在加强领导、整合资源、协调开发方面发挥了重要的组织领导作用，各位委员积极参与制定职业培训教材建设规划，指导协调本部门或本地区教材建设工作，有力地推动了教材建设工作的发展。2003年部里制定了“三年三千种职业培训教材开发计划”，明确了03至05年教材建设的任务目标和工作重点，通过实施专项规划，密切了教材建设与培训就业工作的结合，强化了教材对职业培训工作的支撑和服务作用，推动了教材建设的全面发展。

　　三是通过强化教材质量管理，探索建立制度化、规范化教材开发机制，进一步提升了教材建设工作能力。质量是教材的生命线。近几年，教材建设工作更加注重教材的质量，采取了教材评审、客户意见跟踪、问卷调查等多种措施，强化质量意识，保证开发质量，使教材质量有了明显提升，一批精品教材在社会上产生了很大的社会影响。部里组织规划出版的职业培训教材在各类教材评比中屡获奖励，编校质量全部达到国家图书编校质量标准，很多教材达到优秀水平，获得良好的市场反映。在提高教材开发质量的同时，为加快教材开发速度，适应职业培训事业发展的需求，近年来教材建设工作还不断探索制度化、规范化的开发路子。经过实践，目前已经逐步形成了“统筹指导、两级规划、分工实施”的教材开发机制，建立起“用户评估、专家评审、向社会推荐”的教材评审认定制度，大家共同规划、各负其责、信息沟通、经验共享，形成了教材开发“一盘棋”局面和上下互动机制，为今后的教材建设工作奠定了良好的基础。

　　四是通过各地区各部门和教材编审人员开拓创新，进一步提高了职业培训教材建设工作水平。各地区和有关部门在教材建设工作中积极努力，不断创新。北京市把教材建设工作列入劳动保障工作重要内容，取得了显著成效。上海市在教材建设中，把教材开发与标准、题库制定同步推动，提高了教材使用效果。江苏省加大教材推荐力度，每年都召开教材推荐会，培育了职业培训教材社会品牌，扩大了影响力。陕西省采取有效措施，加大国家级教材规范使用工作力度，切实提高培训质量，推进职业培训工作的扎实开展。出版单位和一大批教材编审人员积极探索、辛勤工作，不断提高教材编写、出版质量。教材办公室建立了几十个教材实验基地，及时总结教材实验成果，坚持听取用户反馈意见，为进一步做好教材开发提供了重要参考。

　　在总结进展交流经验的同时，我们也必须看到，在职业培训发展的新形势和就业工作更加繁重的新任务面前，职业培训教材建设还存在很多不足，主要反映在五个方面：在内容跟进技能进步需求、品种适应职业发展需求、形式满足增强培训活力需求、出版发行符合市场变化需求、教材服务贴近用户需求等方面，还有一定距离，需要今后不断加以改进提高。

　　二、培训就业工作对加强教材建设提出了新要求

　　当前，我国正处在全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的重要战略机遇期。在这一重要历史时期，提高劳动者素质，建设创新型国家，必须加快推进人才强国战略，大力加强职业培训。为此，部里正在全国组织实施一个新的职业培训系统工程--“5＋1”计划行动，这为职业培训教材工作发展创造了新契机，提出了新任务，职业培训教材建设要进一步适应形势、明确目标、整体提升、实现新发展。

　　（一）加强高技能人才工作对教材建设提出新要求。为解决我国经济快速发展过程中出现的高技能人才短缺问题，党中央、国务院出台了《关于进一步加强高技能人才工作的意见》（中办发[2006]15号），制定了一整套加强高技能人才工作的政策措施，要求到“十一五”期末，高技能人才占技能劳动者的比例达到25%以上，其中技师、高级技师达到5%以上。要完成这一任务目标，必须从技能培养、考核评价、岗位使用、竞赛选拔、技术交流、表彰激励、合理流动、社会保障等8个环节加大工作力度，当前，特别要在培养、评价、使用激励上下功夫，而教材建设工作与培养、评价工作紧密联系。

　　从培养的角度，部里研究制定并组织实施了“新技师培养带动计划”，提出“十一五”期间在全国培养新技师和高级技师190万名，培养高级技工700万名的工作目标。搞好教材建设，发挥教材在培训工作中重要支柱的作用，对加大高技能人才培养力度具有积极意义。当前，在高技能人才培训教材方面存在的最主要问题是，技术更新不快、与企业实际结合不够紧密和种类不全。随着高技能人才培养工作的不断加强，行业企业和教育培训机构将逐步扩大高技能人才培养规模，提高培养层次，对高技能人才培训教材从内容、形式等方面都会提出新的要求。从评价的角度，部里印发了《关于进一步加强高技能人才评价工作的通知》（劳社部发[2006]22号），提出要在全社会大力推进200个左右从业人员多、技术要求高的职业（工种）的技师、高级技师评价工作。搞好评价工作，同样离不开教材的服务和支持。目前，能够与标准题库做到衔接配套的高技能人才培训教材还不多，体现校企结合要求的教材还需要提高质量，预备技师培训教材还是空白。解决好这些问题，是搞好高技能人才培训教材新的迫切任务。

　　高技能人才教材建设，要从服务于高技能人才培养和评价的要求出发，突出先进性、适应性和实用性，工作中要把握以下重点：一是教材内容要贴近企业实际，反映岗位需求，突出新知识、新技术、新工艺、新方法;教材品种要覆盖主要职业（工种），并满足高级工以上专业技能与应用理论知识提升的需要。二是教材开发过程要实现校企结合，要吸收企业和学校两方面的人员参与教材编写和审定，以引导和促进培训过程的校企结合。三是教材形式必须符合高技能人才培养特点，适合岗位培训和自学提高，既要有纸介质教材，又要有音像电子教材、多媒体教材以及与仿真模拟技术相结合的教材,另外还要开发绝招绝技、操作窍门、工作体会、技师培育经验等教学辅助资料。

　　（二）再就业和创业培训工作对教材建设提出了新任务。当前及今后一个时期，我国就业任务仍然相当繁重，下岗失业人员的再就业正处于攻坚时期。为贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业的通知》（国发[2005]36号），实施积极的就业政策，做好就业再就业工作，部里组织实施了“城镇技能再就业计划”，目的通过开展针对性、实用性强的职业技能培训，提高城镇下岗失业人员转业转岗所需的技能水平，目标是“十一五”期间培训2000万下岗失业人员（主要是中青年下岗职工和新进入市场的青年），培训合格率达到90%，培训后再就业率达到60%。在对这部分人员实施培训过程中，要求相关教材建设要把握以下重点：一是在教材内容上要符合劳动力市场需要，重点开发第三产业和新兴产业的短期培训和转岗技能教材；二是在教材形式上要容易被劳动者接受，有技能含量，又要实用好理解；三是在教材发行上要降低成本，可以大规模推广。

　　为有效推动创业，以创业促就业，部里组织实施了“能力促创业计划”，目标是五年内对200万城乡劳动者开展创业培训，并达到一定的开业成功率。创业培训技术含量较高，要广泛采用案例剖析、互动教学等方式，帮助创业者掌握基本的开业方法，并给予必要的开业指导，教材和教学辅助资料在培训过程中的作用相当重要，在开业后也有重要参考价值。创业培训教材建设要把握以下重点：一是通俗易懂，要把市场调查、投资分析、企业管理等专业知识理论深入浅出地表现出来，便于学员学习掌握。二是要进一步丰富教材种类，开发适合创办小企业的创业信息库、案例分析库等成系列的教学产品，为互动教学和开业指导服务。三是要大力开发多媒体课件，供各类创业人员参考，同时为开展远程创业培训服务。

　　（三）农村劳动力转移就业要求教材建设开辟新领域。我国农村劳动力数量众多，全国已有2亿农村富余劳动力转移就业，今后几年将是农村富余劳动力向城镇转移的加速期。为落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发[2006]5号），我部组织实施了“农村劳动力技能就业计划”，目标是在5年内对4000万农村劳动者进行非农技能培训，培训合格率达到90%以上，就业率达到80%以上，并实现培训、就业、维权的三位一体。如何针对农民工群体基础文化素质不高，普遍缺乏城市生活、就业常识和基本职业技能的情况开展培训，特别是开发一批让农民工买得起、看得懂、学得会的实用性强的教材，满足亿万农民工转移就业的实际需要，是我们迫切需要解决的问题。农民工培训教材建设要把握以下重点：一是内容覆盖面要广，要继续开发实用技能培训单项教材，如加工制造、建筑技能、服务技能等培训教材；要大力开发就业常识性教材，如城市生活、就业法规、安全生产等读本；要健全维权知识系列教材，如劳动合同、工资发放、防治爱滋病简介等等。二是内容表达方式要通俗易懂，要尽量以直观的方式表现，图文并茂，插图配画。三是要采取措施降低成本，多搞小册子，少搞大读本，方便农民工购买和使用。

　　（四）全面推行职业资格证书制度对教材开发提出新课题。我部正在组织实施“国家技能资格导航计划”，目标是5年内为6000万劳动者提供鉴定服务。鉴定建立在培训基础之上，无论是职业资格培训还是相应教材开发，都应体现“以职业活动为导向，以职业能力为核心”。职业资格证书制度的推行，已经对传统的职业培训教材编写方法提出了新挑战。目前，职业资格培训教材建设要把握以下重点：一是要更加突出职业能力。要根据职业功能分析法，研究分析职业活动特点及对知识、技能的要求，并在教材中加以体现。二是要符合职业标准规定，要更多地体现职业分析分类、标准开发、培训目标、教学计划、题库开发、课程设置等衔接配套。三是要加快更新速度，要与新职业活动的发展和技术进步同步，加快教材开发和内容更新速度。

　　三、新时期加强职业培训教材建设工作的几点要求

　　（一）共同制定实施教材建设规划，并结合推进职业培训“5＋1”计划行动做好贯彻落实。教材建设规划是指导教材建设的行动纲领，是搞好教材工作的前提和基础。为做好新时期教材建设工作，部教材办组织力量，研究起草了“2006-2010年职业培训教材建设规划”和“2006-2007年高技能培训教材开发计划”稿，提交会议讨论。希望大家认真研究，提出意见。部里将进一步修改完善争取尽早下发，并抓好贯彻实施。

　　制定实施新的教材规划，要重点突出以下几点，一是要牢固确立教材是职业培训重要支柱。培训首先要有教材，离开教材培训无从谈起。要从支持和支撑职业培训发展的角度，来理解教材工作自身的重要意义，把握好教材建设在职业培训工作中所处的重要位置，进一步增强做好教材工作的责任感和紧迫感。二是要坚持教材为职业培训中心工作服务。要结合“十一五”期间培训就业工作的总体任务，规划和实施教材工作。要把教材建设工作作为实施职业培训“5＋1”计划行动的重要内容，根据各专项计划的具体目标，结合各类就业群体的培训需求和特点，突出重点，抓住关键，带动全面和一般，有针对性地做好教材工作。三是要落实好有关教材建设的支持政策。在推动教材建设工作过程中，要注意作好现有政策的落实。今年的中央15号文件、国务院5号文件以及去年的国务院35号、36号文件，都对搞好职业培训提出明确要求，作出了相应的政策安排，要积极争取政府有关部门的重视和支持，落实好财政经费等项政策，加强教材建设。

　　（二）围绕提高教材质量提升培训效果，抓好教材建设重点环节的工作。教材是职业培训的基础，质量是教材建设的关键。教材质量的高低直接影响到影响培训效果，进而影响到劳动者素质提高和经济竞争力提升。因此，必须抓住影响教材质量的几个关键环节，把教材工作抓实抓好。一是要抓好教材研究。如结合劳动力市场技能人才需求研究教材选题，结合教育培训内容方式更新研究教材品种和形式，结合国家职业标准、技能鉴定要求研究教材内容等等。要积极鼓励各方面力量开展研究、支持教研部门参与研究，为做好教材工作打好基础。二是要抓好教材开发。在教材研究的基础上，制定教材建设规划，公布教材开发目录。要把各地各行业有实践经验的企业高技能人才和职业培训实际工作者，高水平的编审人员，组织到教材开发工作中来。三是要抓好教材使用。要做好教材评审，培育评审专家队伍，形成有效的教材评审机制和流程。要把经过专家评审的合格教材编制成教材使用目录，供职业教育培训机构选用。要采取组织教材建设成果展示，加强新教材使用培训等多种方式，不断加强优秀教材宣传，特别要大力宣传通过专家评审和市场检验的职业培训教材。要加强教材服务，摸索市场规律和需求搞好出版发行，满足培训单位的教材需要。四是要抓好教材检查。要制定相应措施办法，把合格教材的使用情况与职业教育培训机构评估结合起来，加强使用情况检查，促进教材规范使用。要建立在行政部门指导下的教材选用制度，规范教材使用，杜绝不合格教材进入培训课堂。五是要抓好教材反馈评价。及时了解行业企业、学校、培训机构及培训学员对教材内容、质量、编写形式和教材适用性等的意见，不断提高教材建设水平。总之，要通过抓好教材研究，使教材更好地反映职业培训的特点和要求，为教材建设发展提供重要依据；通过抓好教材开发，切实提高教材质量；通过抓好教材使用，为教材建设成果向培训效应转化创造条件；通过抓好教材检查，保证教材建设成果；通过抓好反馈评价，为下一轮教材建设提供新动力。教材建设这五大环节环环相扣，缺一不可，要五个环节一起抓，切实提高教材质量。

　　（三）依托职业培训教材工作委员会，发挥各地各部门作用，开创教材建设新局面。职业培训教材涵盖了经济发展的各个行业领域和职业工种，职业培训教材建设也离不开各行业企业、学校和各个地方的大力支持。“十一五”期间，培训任务艰巨，教材建设任务繁重，要以新的五年职业培训教材建设规划为统领，以职业培训教材工作委员会为依托，广泛动员各地各部门和社会各方面力量，大力推动职业培训教材建设工作。一是要继续发挥教材工作委员会委员的领导作用和支持作用。请各位委员进一步重视和支持教材建设工作，要指导和推动所在地区、所属行业，结合本地区本行业经济发展和产业升级的需要，加大教材工作力度，提高教材建设质量和水平。二是要繁荣教材建设局面。要围绕实施教材建设规划，广泛发动社会力量，参与支持教材建设工作。各地各有关行业可根据全国职业培训教材建设总体规划，把本地区本系统的企业、职业院校、研究单位、社会团体动员起来，开发各级各类职业培训特色教材。要积极探索部教材办、地方、行业联合组织教材开发项目的机制办法。三是强化教材质量管理。要按照统一的质量要求，实施好教材规划。教材内容、品种、形式可以丰富多样，但教材质量必须达到统一要求。四是要做好指导服务工作。部教材办要研究制定职业培训教材开发规程和教材质量评价标准，提出教材质量基本要求；要进一步加强与地方、行业的工作联系和指导，支持和帮助地方、行业做好教材开发工作，保证教材质量；对地方、行业开发的优质特色教材，要纳入全国教材工作规划，并进行大力推广，要形成上下联动、条块结合、资源整合、成果共享的工作新格局，提高教材建设工作总体水平。

　　同志们，当前，我们面临着繁重的高技能人才和职业培训工作任务。让我们共同努力，进一步加强职业培训教材建设，为搞好新时期职业培训和高技能人才工作奠定更加坚实基础，使教材建设跟上新形势，为提高劳动者整体素质和加快培养高技能人才发挥积极作用。