摘 要：我国民办高等教育具有良好的发展前景和巨大的发展空间，发展民办高等教育对我国社会主义经济建设具有重要的政治和经济意义。 一、对我国民办高等教育发展的简单回顾 自春秋时期的中国古代私学到清末、民国年间的近代私学，中国的民办学校一直与官办学校并存且绵延不断。新中国成立以后由于要对旧的教育体制进行根本改造，民办学校曾一度被取缔，教育由政府包办下来。50年代末，为了适应国民经济调整和发展需要，中共中央提出“两条腿走路”的办学方针，从那时起到60年代中期中国的社会力量办学又一度获得较大发展。十年动乱期间，中国的社会力量办学也毫不例外受到冲击，出现了一个断层。 随着党的十一届三中全会在指导思想上的拨乱反正，中国的教育事业得到了迅速恢复。教育在社会主义现代化建设中战略地位的逐步确立，以及对教育体制的改革，使得社会力量办学再度兴起和发展起来。到了90年代,随着社会主义市场经济逐步建立，尤其是邓小平南巡讲话之后，教育体制改革的步伐加快，社会力量办学出现了一个高潮，呈现出强劲的发展势头，尤其是进入21世纪，民办高等教育无论在规模、层次、结构，还是学校建设上都发生了巨大变化。 改革开放以来，国家为规范和鼓励社会力量办学，先后颁布了一系列法令法规。1985年中共中央颁发的关于教育体制改革的决定，集中反映了80年代教育改革努力的方向，对地方办学、社会力量办学开始“松绑”。1987年国家教委颁布了《关于社会力量办学的若干暂行规定》，是我国改革开放后第一个较全面的有关社会力量办学的法规性文件。1993年《中国教育任务和发展纲要》确定了到本世纪末我国教育改革与发展的基本目标和任务，并提出了国家对社会力量办学采取的“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”十六字方针。1997年国务院进一步颁布《社会力量办学条例》。2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过了《中华人民共和国民办教育促进法》，并将于2003年9月1日起施行，原1997年国务院颁布《社会力量办学条例》同时废止。《中华人民共和国民办教育促进法》的通过与实施对我国民办教育的发展具有划时代的意义，这是改革开放以来我国民办教育经过了20年的艰难发展历程，终于获得了与公办教育同等的法律地位，而且从该部法律的名称本身既看出我国政府和社会各界对发展民办教育的重视，也反映了民办教育发展在我国教育体系中的重要战略地位。 二、我国民办高等教育有着良好的发展前景和巨大的发展空间 由于我国人口基数大、目前高等教育毛入学率较低和公办高等教育的供给不足，高等教育的需求巨大，民办高等教育发展的潜在规模巨大。 高等教育毛入学率，即高等学校注册生（在校生）人数与18～22岁年龄人口数的比率，是衡量一个国家高等教育发展水平的重要指标，人们把高等教育毛入学率低于15%以下的阶段称为“精英型”高等教育，高等教育毛入学率在15%～50%之间的阶段称为“大众化”高等教育，高等教育毛入学率50%以上的阶段称为“普及型”高等教育。据预测，2020年我国人口将超过14亿，不同学龄阶段人口的增长，将在未来十年内分别达到最高峰。其中大学学龄人口到2008年达到最高峰，为12000万人，并且一直到2030年的30年内，我国高等教育的适龄人口平均每年将增加1000万。这意味着我国高等教育毛入学率每提高一个百分点，就需要高等学校增加100多万各类注册学生，如果我国高等教育毛入学率从目前的水平提高到15%，则需增加300多万注册（在校）学生，几乎相当于1996年全国普通高校在校本专科学生总数；而如果使我国高等教育毛入学率提高到1996年高等教育毛入学率的世界平均水平19%，则需增加1000多万注册（在校）学生，相当于2000年全国普通高校在校生总人数的2倍。如果没有民办高校的发展，完全依靠公办教育，国家财政将不堪重负，根本不可能实现。 另外，我国教育体制的改革一直滞后于经济体制的改革，公办高等教育的发展，在规模、质量、结构等方面都难以适应经济发展需要。我国公办高校从1999年到2001年大规模扩招，教学设施的容纳能力和专任教师数所能承担的教学规模的扩大已经有限，而同期国家财政对教育的投入增长乏力，2000年全国教育经费执行情况监测结果表明，预算内教育经费占财政支出比例比上年有所下降，一些省、自治区已连续几年没有达到《教育法》规定的教育投入增长要求[1]。因此，2002年公办高校扩招不得不减缓。以北京市为例，1991年，公办普通高等学校本专科在校生数和专任教师数分别为136940人和35523人，1991～1999年９年中在校生人数增加近10万人，1999～2001年仅３年中在校生人数又增加10多万人，而从1991年到2001年专任教师数却基本没有增加，生师比由3.85: 1提高到约10: 1，虽仍有一定潜力可挖，但限于教学及生活服务设施的容纳能力，规模难以进一步大幅度增加。据有关学者测算，我国高等教育毛入学率实际值远低于当前的经济发展水平和人口负担水平下的理论值[2]，原因就在于我国高等教育的供给不足。由于政府财力的有限，不得不走穷国办大教育的道路，一是举办高等教育自学考试和电视大学、函授教育，二是鼓励社会力量兴办高等教育，近几年又允许部分公办高校开展远程教育。 从世界各个国家和地区高等教育发展的情况来看，私立高等学校一直是高等教育的重要组成部分，在各国高等教育发展过程中具有重要的战略地位。截止到1991年，美国私立高校的比重为55.2%，日本为75.7%，香港为为51%，台湾为67%，韩国为78%，菲律宾为69%，印度为80%，印尼为92.8%[3] 。有学者研究了亚太地区29个国家和地区的高等教育发展历程说明， “私立高等教育发展几乎都经历了‘三步曲’：应运而生，得不到承认；既成事实，被纳入国民教育体制；国家补助，控制更严”，“国家经济起步、起飞急需人才，学生和家长有渴望接受高等教育的强烈愿望，社会上有办私教的传统、积极性和资金；同时，国家又不可能拿出更多的钱包揽下来，这些起始阶段的类似背景及其压力，导致国家迟早要对兴办私立高教开绿灯。” [3] 截止到2000年，中国高等教育的毛入学率已超过11%，略高于发展中国家的平均水平，这其中约有2个百分点即高等教育毛入学率的五分之一是由民办高校贡献的。尽管如此，我国离高等教育的毛入学率为15%的高等教育大众化阶段和世界平均水平尚有不小差距。而如果没有民办高等教育的发展，这个差距更大。目前，发达国家高等教育平均毛入学率已达到50％以上，跨入了普及化阶段。而全世界高等教育毛入学率1996年已达到19%。从发达国家高等教育发展的经验来看，当一国的高等教育发展由精英教育阶段进入到大众化教育阶段以后，发展速度将会大大加快。 据不完全统计，1986年我国民办高校仅有370所，1991年450所。目前，全国民办高校已达到1200多所，学校数已超过公办高校；在校生超过150万人，已经占到全部高校在校生的五分之一，部分地区民办高校在校生规模已占到公办高校学生数的一半。其中具有颁发学历文凭资格的民办普通高校，截止到2001年12月31日达到85所，部分民办高校已获准举办本科层次的学历教育。由于2002年年底《中华人民共和国民办教育促进法》的通过，将会大大促进和加快我国民办高等教育的发展。从世界各国高等教育发展的历史经验、我国现实的具体国情和民办教育发展的趋势来看，我国民办高等教育在校生规模将在2005年左右占到公办高等教育在校生规模的一半，达到300多万人，并在2010年左右达到甚至超过公办高等教育在校生规模。如果我国高等教育发展到普及化阶段，民办高等学校在校生规模将会达到3000万人以上。在我国民办高等教育发展过程中，也必然象美、日等国一样，部分民办高校会发展成为国内乃至世界著名的大学。 三、民办高等教育的发展对我国社会主义经济建设的战略意义 1、发展民办高等教育，有利于扩大内需，促进我国经济增长。近几年，由于东南亚金融危机和全球经济发展减缓，我国出口比较困难，投资难以启动，政府采取积极的财政政策扩大内需，尤其是刺激消费仍然是我国宏观经济调控，促进经济增长的重要措施。扩大内需将在近期中国经济的发展战略中占据更为重要的地位。但是，近年来，随着政府公务员、事业单位工作人员、离退休人员的加薪，各类企业、城乡居民的收入增加，人们并没有象过去那样把钱用在消费上，更多的是把钱存入了银行，致使储蓄明显增多，消费需求不旺。究其原因，在于广大居民已经逐渐从单位人转变为社会人，许多过去由国家、单位提供的福利和保障转由个人承担。因此，人们储蓄的目的主要有以下三个：一是为子女的教育储蓄，二是购买住房和装修，三是医疗保健、养老保险等其它支出。目前我国老百姓把钱袋子“攥”得比以往任何时候都紧，直接导致了居民消费率长期偏低，这不仅弱化了消费增长对于经济增长的直接拉动，也间接影响了投资本身的增长，制约了经济的发展。 而近年来，公办高校年年大幅度扩招，学杂费也不断上涨，同时，民办高校发展规模也迅速扩大，办学条件逐步改善，办学层次逐步提高。这是政府有意识地逆经济周期发展高等教育，这起到三个重要作用，一是减少就业压力，使大量高中毕业生不进入就业市场而是进入各类高校接受高等教育；二是刺激教育消费，拉动内需；三是为经济发展高潮的到来作好人才培养的准备。由于教育消费实际是对未来的投资，社会经济体制的改革导致今后人才市场竞争激烈，广大家长对子女教育的投资是放在其它消费支出的前面的。因此，高等教育作为非义务教育，在目前公办高等教育供给不足，国家财力有限的情况下，发展民办高等教育对扩大内需，促进我国经济增长有着重要的战略意义。首先，每个学生学费及生活费支出每年至少需要1万元，目前民办高校在校生在150万人左右，这样每年民办高校学生家庭消费中教育消费支出就达150亿元。其次，近年来民办高校的发展已经进入一个新的阶段，一改过去“三无”学校的形象，许多学校投入巨资进行学校建设，仅此增加的投资需求是非常可观的。以北京为例，2002年民办高校的自有资产近20亿元，比2000年翻了一番 。第三，民办高校的发展增加大量就业机会，学校本身需要大量教师、行政、后勤服务人员，同时会带动学校周边交通运输、餐饮、零售及其它服务业的发展从而增加就业。 2、发展民办高等教育，有利于实现可持续发展。近年来，由于我国加入WTO，稳定的政治环境和经济的快速发展，丰富而廉价的劳动力资源，巨大的消费市场，已经成为世界经济发展的热点，尤其是世界制造业的中心正在向我国转移。按照党的“十六大”确定的发展目标，要在建党100周年时国民生产总值比2000年再翻两翻，实现全面小康，这就意味着在未来20年时间内我国经济必须保持年均7%以上的发展速度。还要在这么长的时间里保持这么高的发展速度，在世界经济发展史上是少见的，因为过去20多年时间里我国已经连续保持了高速增长。有关学者认为，根据我国的经济发展的实际条件，在未来10年内保持7%以上的经济增长是完全有可能的，关键是后10年能否仍然保持高速增长，这就要走可持续发展道路。而要走可持续发展道路关键是要有高素质的人才。因为要实现可持续发展，必须提高管理水平、技术水平和生产效率，提高资源利用效率并开发可替代和可再生的资源等等，哪一方面都离不开高素质的人才。目前我国劳动力资源丰富，但高素质的经营管理和开发人才不足，从事实际生产的高级技术人才紧缺。当今经济发展日新月异，技术进步和产品更新速度越来越快，过去发达国家可以在很长时间内依靠廉价的自然资源和劳动力保持经济高速增长，而我们面临的发展机遇将是转瞬即逝。如果不抓紧培养高素质的人才，这种依赖廉价的资源和劳动力的经济增长是难以保持较长时间的。要培养高素质人才，高等教育，包括高等职业教育的发展是关键，必须实现高等教育大众化。而要实现高等教育大众化，根据我国的国情，必须大力发展民办高等教育。 3、发展民办高等教育，是我国加入WTO的必然要求。我国已经加入WTO，各经济领域已经或逐步对外开放，整个国家的经济发展将在世界经济一体化的背景下进行，各行各业及所有的企业都将面临世界范围内的激烈竞争，竞争的关键是人才的竞争。目前，发达国家受过高等教育的人口占25岁及以上人口的比重都在25%以上，而我国只有3%左右。1991年，发达国家每万人中有科学家和工程师200～300人，而我国只有不到12人。加入WTO，使我国企业面临的将是国际化的市场环境，要求企业经营管理者必须具备相应的国际经济、法律、文化知识，必须掌握基本的外语、计算机知识和技能，必须具备较好的综合素质，这些知识、技能和素质的培养，最主要和最快捷的培养途径就是高等教育。 4、发展民办高等教育，有利于促进社会公平和缩小城乡差距。受教育机会的公平是实现整个社会公平的重要条件。由于我国过去实行的城乡二元经济体制，导致农村经济发展一直滞后于城市经济发展，广大农村的经济、文化和生活条件决定了农村适龄人口在接受公办高等教育的机会中是不平等的，因为要接受公办高等教育，必须通过高考这个统一的门槛，但是，在准备通过这个门槛的过程中，农村中小学的师资、教学设施以及农村人口的生活条件与城市的差距，决定了农村人口接受公办高等教育的机会要比城市人口小得多。由于公办高等教育的供给不足，大量的适龄人口不能接受高等教育，这其中农村人口占的比重更大。发展民办高等教育，一方面，因高等教育机会的增加而使大量的农村适龄人口有机会接受高等教育；另一方面，由于民办高等教育的开放式办学和灵活的入学制度，使农村适龄人口更容易接受高等教育，这就有利于提高农村人口素质，促进农村经济的发展，缩小城乡差距。 5、发展民办高等教育，是全面建设小康社会的必然要求。党的“十六大”明确了我国未来20年的社会经济发展目标，是要实现全面的小康。这个“全面的小康”就包括了人民文化素质的提高的重要方面，仅有经济的发展而没有人的素质的提高的小康，将不是全面的小康。而且，由于当今经济发展的技术水平大大提高，技术进步和产品更新加快，低素质的劳动力难以进一步培训以适应经济环境的变化，最容易处于失业的边缘而陷入贫困。我国已经基本普及9年义务教育，目前正在大力发展高中阶段教育，这就必须同时大力发展高等教育，使大量的高中毕业生和中职、中专、技校等毕业生不能进一步接受高等教育。 综上所述，由于我国人口众多、目前高等教育毛入学率低、公办高等教育的供给不足和国家财力有限，经济和社会的发展需要提供更多的高等教育机会，发展民办高等教育，对我国社会主义经济建设具有重要的政治和经济意义。大力发展高等教育，实现高等教育大众化，使更多的适龄人口有接受高等教育的机会，民办高等教育的发展可谓任重道远。民办高校只要抓住机遇，大力加强学校各方面建设，不断提高办学水平，必将会有广阔的发展空间和美好的发展前景。 参考文献： [1]：教育部、国家统计局、财政部，2000年全国教育经费执行情况统计公告[R]， [2] 李文利、闵维方，中国高等教育发展规模的现状和潜力分析，中国教育和科研计算机网，http://www.edu.cn/20010827/208372.shtml [3] 王一兵，知识经济、信息社会与高等教育大众化－中国面临的挑战和战略选择[J]，《上海高教研究》，1998年第6期。